擁有58公里毗鄰交界線(xiàn)的浙江平湖和上海金山 跨省協(xié)作,共掃毗鄰區域執法“盲區”

  近年來(lái),平湖市深入實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略,以“大綜合一體化”行政執法改革為契機,以創(chuàng )新改革促跨域協(xié)作,奮力破解省際毗鄰區域管轄權限不清、機制不健全、標準不統一等問(wèn)題,以長(cháng)三角執法協(xié)同助力打造中國式現代化的金平湖璀璨明珠。

  因時(shí)制宜

  構建毗鄰共治“新生態(tài)”

  隨著(zhù)長(cháng)三角一體化深入推進(jìn),平湖積極探索跨區域聯(lián)合執法新模式。

  2022年,平湖會(huì )同上海市金山區成立全國首支跨?。ㄊ校┞?lián)合執法隊——張江長(cháng)三角科技城“平湖市-上海金山區”聯(lián)合行政執法隊,打造毗鄰區域執法“共同體”。平湖新埭鎮綜合行政執法隊聯(lián)合上海金山區楓涇鎮綜合行政執法隊在科技城園區內合署辦公,兩地隊長(cháng)帶班輪值,聯(lián)合開(kāi)展執法檢查、入企服務(wù),至今已開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)166次、移交違法線(xiàn)索190余起、查處毗鄰區域違法行為183起。

  2023年,依托城市管理領(lǐng)域的先行建隊經(jīng)驗,平湖、金山兩地交通運輸領(lǐng)域強化融合,揭牌簽約長(cháng)三角區域交通運輸聯(lián)合執法協(xié)作示范點(diǎn)(浙江平湖-上海金山片區),雙城合作再升級。兩地組建一主多分的執法站所,實(shí)行聯(lián)合執法“指揮長(cháng)”制,制定出臺兩地共同適用的執法“實(shí)務(wù)手冊”,構建浙滬聯(lián)合執法隊“5+5+5”、交通執法協(xié)作示范點(diǎn)“3+3+3”運行模式,實(shí)施非現場(chǎng)治超違法行為通知書(shū)送達互助執法,“清單+機制+制度”全鏈條搭好規范化執法協(xié)作體系框架。

  2024年,為進(jìn)一步促進(jìn)兩地執法規范化,平湖、金山兩地司法、綜合行政執法4個(gè)部門(mén)共同牽頭起草《省際毗鄰區域協(xié)同執法工作規范》團體標準,目前已按流程進(jìn)入專(zhuān)家評審階段。

  “跨區域案件,調查取證難度大。唯有心往一處想、力往一處使,聯(lián)合執法才能更順暢?!毙萝ゆ偩C合行政執法隊常務(wù)副隊長(cháng)崔向輝介紹,為了讓聯(lián)合執法隊內部“融”起來(lái),兩地聯(lián)合組建了以鎮黨委書(shū)記任組長(cháng)的考核小組,建立了考核工作領(lǐng)導體系、制度體系、指標體系、實(shí)施體系、激勵體系等五大體系,并出臺了毗鄰聯(lián)合執法考核辦法,通過(guò)“三聯(lián)三融”考核機制打開(kāi)合作新格局,即:橫向聯(lián)合,考核制度“一體化”融合重塑;縱向聯(lián)動(dòng),考核方式“一平臺”融合管理;多維聯(lián)結,考核指標“全量化”融合貫通。

  因地制宜

  謀實(shí)執法聯(lián)動(dòng)“新文章”

  平湖與金山有58公里的毗鄰交界線(xiàn),兩地根據毗鄰區涉及的不同鎮街不同產(chǎn)業(yè)特色,因地制宜,發(fā)揮互補優(yōu)勢,強化統籌協(xié)作,提升一體化格局。

  平湖獨山港鎮與金山衛鎮、廊下鎮聚焦渣土、治超問(wèn)題,定期開(kāi)展“兩客一?!?、治超、水上交通安全等專(zhuān)項聯(lián)合執法行動(dòng),由指揮長(cháng)統一調度開(kāi)展毗鄰區域聯(lián)合執法;平湖廣陳鎮與金山廊下鎮聚焦南北山塘旅游景點(diǎn)管理,從環(huán)境衛生、食品安全等方面加強兩地聯(lián)動(dòng),出臺景點(diǎn)管理規范,簽訂店家公約,實(shí)施統一管理標準;平湖新埭鎮與金山楓涇鎮聚焦營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,加強涉企法治宣傳、助企增值服務(wù)等,加大“綜合查一次”行政檢查手段,推廣“企優(yōu)信”執法服務(wù),兩地聯(lián)合入企宣傳,互動(dòng)學(xué)習觀(guān)摩。

  多路并進(jìn),一系列協(xié)作落地生花。在綜合執法(城市管理)領(lǐng)域,平湖、金山兩地七鎮簽訂多個(gè)區域毗鄰執法協(xié)作協(xié)議,圍繞案件查處、聯(lián)合執法、執法服務(wù)等方面深入協(xié)作;在交通運輸領(lǐng)域,兩地涉及的4個(gè)部門(mén)2個(gè)議事機構聯(lián)合發(fā)布合作備忘錄,共同推進(jìn)危險貨物運輸專(zhuān)項管理;在市場(chǎng)監管領(lǐng)域,兩地簽訂合作協(xié)議,開(kāi)展毗鄰地區“跨省跨部門(mén)”聯(lián)合隨機抽查、執法;在衛生健康領(lǐng)域,兩地針對無(wú)證行醫,開(kāi)展多跨協(xié)同聯(lián)動(dòng)執法專(zhuān)項行動(dòng),簽訂衛生監督綜合執法安全網(wǎng)協(xié)議,多點(diǎn)發(fā)力。

  創(chuàng )新驅動(dòng)

  點(diǎn)燃兩地協(xié)作“新引擎”

  近年來(lái),平湖持續加強與金山的信息化數據互通,打通跨區域數據快速流轉。借力借勢省“大綜合一體化”行政執法改革和數字化改革,平湖在確保網(wǎng)絡(luò )數據安全且合規的前提下,打通互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境與電子政務(wù)外網(wǎng)的特定數據對接,與金山拓展毗鄰區域數據交互形式,打破跨省數據壁壘,推進(jìn)執法智能協(xié)同;打造長(cháng)三角社會(huì )治理協(xié)同應用,網(wǎng)格和執法單位發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索通過(guò)平臺快速流轉,兩地在平臺上完成交辦處置操作,實(shí)現線(xiàn)索處置留痕,提升兩地數字化執法處置水平。

  據悉,通過(guò)打造數據信息流轉共享的“綠色通道”,最大限度加快執法人員對企業(yè)當事人的認定,兩地跨省案件辦理、文書(shū)流轉效率均同比提升135%以上。以交通領(lǐng)域為例,通過(guò)打造“數據+智治1.0”應用,兩地打通數據傳遞通道,實(shí)現“浙滬”違法車(chē)輛信息共享,提升了違法行為告知效率。

  為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及提高群眾有感度,同時(shí)降低執法行為對群眾生產(chǎn)生活的影響,平湖創(chuàng )新建立信息通報機制,對有可能造成重大影響的按條線(xiàn)推進(jìn)案件信息互通共享,由交通條線(xiàn)先行先試,實(shí)行“處罰互認”,同一類(lèi)型事件在一定時(shí)間段內做到“一事不再罰”;建立重大案件聯(lián)席制度,對長(cháng)三角毗鄰聯(lián)合執法的問(wèn)題,通過(guò)聯(lián)席會(huì )議行使討論權、處理權、調處權,對于能夠共同解決的問(wèn)題,及時(shí)研究對策措施,予以解決落實(shí)。