近日，中國(guó)海洋法學(xué)會(huì)第五次會(huì)員大會(huì)暨海洋法治青年論壇在杭州舉行，與會(huì)專家學(xué)者就海洋法治進(jìn)程中的前沿問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

　　浙江海域遼闊，是我國(guó)海岸線最長(zhǎng)、海島最多的省份。黨的二十大報(bào)告提出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。作為一個(gè)名副其實(shí)的海洋資源大省，浙江有著天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和充足的資源稟賦，但伴隨的是與之相應(yīng)的監(jiān)督和管理難度。

　　今天，我們一起來(lái)聊一聊，浙江是如何用法治護(hù)航海洋發(fā)展的。

　　鑄法為錨，

　　構(gòu)建海洋法治基石

　　浙江擁有得天獨(dú)厚的海洋資源和繁榮興旺的海洋經(jīng)濟(jì)，但高速發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，也給浙江的海洋治理帶來(lái)了一些“煩惱”。這些年，浙江從海洋資源的可持續(xù)利用，海洋生態(tài)的健康、海洋經(jīng)濟(jì)的繁榮以及國(guó)家海洋權(quán)益的維護(hù)等等角度出發(fā)，持續(xù)制定了相關(guān)法規(guī)制度，為海洋發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　制定有關(guān)海洋資源開(kāi)發(fā)利用的法規(guī)——

　　2012年11月29日，浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》，2013年3月1日起正式施行，明確“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用海應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得海域使用權(quán)”，并出臺(tái)了海域使用“招拍掛”辦法，制定了用海審批目錄，進(jìn)一步厘清公益性、經(jīng)營(yíng)性用海界限，頒布了海域使用基準(zhǔn)價(jià)測(cè)定規(guī)程、評(píng)估規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)海域有償使用制度落實(shí)。

　　2013年6月1日，《浙江省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理辦法》正式施行，同時(shí)配套制定了無(wú)居民海島使用審批、使用權(quán)招拍掛和登記管理等三個(gè)暫行辦法。

　　與此同時(shí)，在用海政策創(chuàng)新上，浙江印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海域使用立體分層設(shè)權(quán)的通知》，探索海域管理從“平面”到“立體”的轉(zhuǎn)變，拓展海域開(kāi)發(fā)利用的深度和廣度，為海上光伏、海上風(fēng)電等項(xiàng)目立體開(kāi)發(fā)海域提供可行路徑。

　　制定有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)——

　　隨著海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的日趨頻繁，注入海洋的污染源也不斷增加，以2003年為例，全省沿海共發(fā)現(xiàn)赤潮46次。

　　海洋環(huán)境惡化引起了浙江省的高度重視。2003年，經(jīng)各有關(guān)方面深入調(diào)查，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，終于形成《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（草案）。《條例》就海洋環(huán)境的監(jiān)督管理、海洋生態(tài)的保護(hù)、防治污染物和工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害等進(jìn)行了規(guī)范，自2004年4月1日起正式實(shí)施。自此，浙江省海洋環(huán)境保護(hù)工作正式步入依法治理的軌道。

　　2009年11月、2011年11月、2015年12月，浙江結(jié)合發(fā)展新形勢(shì)新要求，三次修訂《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，不斷織密生態(tài)保護(hù)法治網(wǎng)，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠保障。

　　與此同時(shí)，浙江沿海市縣也積極響應(yīng)，配套出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。比如，舟山出臺(tái)了《舟山市港口船舶污染物管理?xiàng)l例》《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海釣管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，不僅為舟山的海洋環(huán)境保護(hù)提供了更加具體、細(xì)致的法律指導(dǎo)，也進(jìn)一步豐富和發(fā)展了具有浙江特色的海洋管理法律體系，為依法治海提供了堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法依據(jù)。

　　除此之外，浙江還定制了包括防震減災(zāi)、生態(tài)損害賠償、國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)和管理等方面的法規(guī)，全面覆蓋海洋活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。

　　織就“籃網(wǎng)”，

　　多方位構(gòu)建海洋監(jiān)管體系

　　海洋環(huán)境廣闊且多變，海洋監(jiān)管面臨著環(huán)境、人力、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等多重困難。

　　那么，如何通過(guò)高效監(jiān)管，讓大海保持碧波蕩漾的景象，譜寫一曲人與海詩(shī)意共處之歌？2022年和2023年，《浙江省項(xiàng)目用海用島監(jiān)管省級(jí)實(shí)施方案》《浙江省自然資源廳關(guān)于做好圍填海歷史遺留問(wèn)題處理監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有自然岸線監(jiān)管工作的通知》相繼印發(fā)，要求通過(guò)“人防+技防”手段提升海洋監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，構(gòu)建全覆蓋多方位海洋監(jiān)管體系。

　　一是數(shù)字化賦能海洋智控。近年來(lái)，浙江依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)了覆蓋全省、功能強(qiáng)大的海洋智控體系，推動(dòng)全省海洋監(jiān)管工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效解決了海洋監(jiān)管中的難點(diǎn)問(wèn)題，提高了工作效率。

　　例如，浙江開(kāi)展電子界樁智能監(jiān)管試點(diǎn)工作，在監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)利用AI識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)歷史圍填海區(qū)域未批先用、超范圍用海等疑似違法用海行為的智能識(shí)別和預(yù)警推送，大大提升了監(jiān)管效率。

　　此外，浙江各沿海地市還根據(jù)各自的情況建設(shè)各具特色的數(shù)字化應(yīng)用。溫州市洞頭區(qū)通過(guò)“AI識(shí)別+無(wú)人機(jī)巡航”模式，實(shí)現(xiàn)全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)管，減少用海監(jiān)管人力物力成本；舟山市公安海防部門依托全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)交通、漁政、海事等部門，建起“遠(yuǎn)洋-岸線-島嶼-港口”四層“智能防控圈”，做到海上風(fēng)險(xiǎn)隱患未動(dòng)先知、異動(dòng)即知。

　　二是部門協(xié)同強(qiáng)化整體作戰(zhàn)。海洋如同一個(gè)巨大的迷宮，而違法活動(dòng)就像海底的暗流，時(shí)而涌動(dòng)、時(shí)而潛伏。為了形成高效的執(zhí)法體系，浙江建立了多部門參與的海洋綜合執(zhí)法機(jī)制，跨部門聯(lián)合漁業(yè)、海事、海警、環(huán)保等多個(gè)部門，使得執(zhí)法更加精準(zhǔn)和高效。

　　溫州洞頭區(qū)設(shè)立了“海上一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，整合公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉海涉漁職能部門12家，明晰小型休閑船艇管理、航道航線碼頭岸線、海上渣土傾倒監(jiān)管等海上治理事項(xiàng)435項(xiàng)，定期開(kāi)展海洋聯(lián)合執(zhí)法，有效破解了洞頭海域治理“老大難”問(wèn)題。

　　司法保障，

　　維護(hù)海洋法治公平正義

　　司法保障，作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，在海洋領(lǐng)域也發(fā)揮著不可替代的作用。為了更好實(shí)現(xiàn)向海圖強(qiáng)的目標(biāo)，浙江致力于建立健全的海洋司法體系。

　　比如，在海洋司法保護(hù)方面進(jìn)行創(chuàng)新嘗試。一般來(lái)說(shuō)，漁業(yè)資源受損后，主要的修復(fù)方式是增殖放流，但這種方式需要統(tǒng)籌安排并選擇合適的時(shí)機(jī)投放魚苗，有一定的條件限制。今年，象山縣在處理一起非法捕撈案時(shí)，創(chuàng)新性地采用了“藍(lán)碳+產(chǎn)權(quán)+司法”的辦案模式。

　　“藍(lán)碳”是指利用海洋活動(dòng)以及海洋生態(tài)吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲(chǔ)存在海洋中的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。今年6·5世界環(huán)境日當(dāng)天，寧波海事法院首次運(yùn)用“藍(lán)碳+生態(tài)修復(fù)”模式當(dāng)庭調(diào)解一起海洋環(huán)境公益訴訟案，并與寧波市人民檢察院、寧波產(chǎn)權(quán)交易中心舉行“海洋生態(tài)司法保護(hù)+碳匯交易”合作框架協(xié)議簽署儀式，設(shè)立了寧波市首個(gè)海洋生態(tài)公益訴訟生態(tài)產(chǎn)品賬戶，共同推動(dòng)海洋資源保護(hù)。

　　比如，全力打造“國(guó)際海事糾紛解決優(yōu)選地”。2022年9月，一艘7500TEU集裝箱船和一艘10萬(wàn)噸級(jí)油輪在馬六甲海峽發(fā)生碰撞，兩船均嚴(yán)重受損，當(dāng)事人在可以選擇外國(guó)法院管轄的情況下，主動(dòng)選擇寧波海事法院管轄。

　　為什么當(dāng)事人選擇寧波海事法院管轄本案？當(dāng)事人的回答是“高效、公平”。近年來(lái)，寧波海事法院全力打造“國(guó)際海事糾紛解決優(yōu)選地”，由資深法官領(lǐng)銜，組建專業(yè)的訴前扣船團(tuán)隊(duì)和涉外審判團(tuán)隊(duì)，通過(guò)優(yōu)化涉外海事司法服務(wù)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。2023年，寧波海事法院依法審結(jié)涉外涉澳臺(tái)案件661件，涉外案件占比位居全省法院前列。

　　比如，注重海上矛盾糾紛源頭化解。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，浙江把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸地搬到海上。2023年7月，寧波海事法院正式成立集調(diào)解、仲裁、訴訟于一體的“一站式”涉外海事糾紛多元化解中心。

　　中心以“國(guó)際化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”為目標(biāo)，組建了來(lái)自港口物流、金融保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易等各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的92名專家組成的多元解紛隊(duì)伍。根據(jù)案件特點(diǎn)，中心將指派不同領(lǐng)域的資深專家開(kāi)展調(diào)解工作，并安排專業(yè)調(diào)解法官提供調(diào)解工作指導(dǎo)，遇到難以調(diào)解的案子，法官會(huì)按照“能調(diào)則調(diào)、適仲則仲、當(dāng)訴則訴”原則及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁或向法院起訴。運(yùn)用調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”，越來(lái)越多中外當(dāng)事人的心結(jié)被打開(kāi)。

　　法國(guó)作家儒勒·凡爾納的小說(shuō)《海底兩萬(wàn)里》扉頁(yè)上有句話：“比天空更深的是海洋?！焙Ｑ笫侨虻摹八{(lán)色寶庫(kù)”，近海連著外海、外海通達(dá)遠(yuǎn)海。在中國(guó)海洋法學(xué)會(huì)第五次會(huì)員大會(huì)暨海洋法治青年論壇中，來(lái)自全國(guó)各地的學(xué)者從國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治、守正與創(chuàng)新、安全與發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展等等之間的關(guān)系入手，討論了海洋法治的前沿問(wèn)題，為浙江海洋法治未來(lái)的發(fā)展提供了智庫(kù)支持和更寬廣的視角。以法治為帆，浙江將向著更廣闊的海洋世界進(jìn)發(fā)。