2024年是最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭10周年。在這一年年尾,全國法院生態(tài)環(huán)境資源審判工作會議在“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地浙江湖州舉行。
從一場全國性的大會回望,在環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)第10年的關(guān)鍵節(jié)點,浙江法院堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,在抓實審判機構(gòu)專門化、審判理念實質(zhì)化、司法服務(wù)精準(zhǔn)化、司法保護一體化、司法審判數(shù)字化的基礎(chǔ)上,持續(xù)深化環(huán)境資源審判改革創(chuàng)新,以高質(zhì)量司法服務(wù)保障生態(tài)文明高地建設(shè)。
這一年,浙江高院在省委省政府美麗浙江考核中連續(xù)四年獲評優(yōu)秀。
懲治,更要護美復(fù)美
保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。
這一年,浙江法院審結(jié)一審環(huán)境資源案件1.2萬件、環(huán)境公益訴訟案件330件,以司法之劍護衛(wèi)綠水青山。
數(shù)據(jù)的背后,是浙江法院用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治,對環(huán)境資源違法和犯罪行為“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”的懲治與預(yù)防。
懲治從來不是目的,審判之外,更要注重護美。環(huán)境司法,向來堅持預(yù)防為上、審判為本、修復(fù)為要。
在一起非法捕撈水產(chǎn)品罪刑事附帶民事公益訴訟案件中,因環(huán)境修復(fù)技術(shù)性強、周期長、環(huán)節(jié)多,湖州南太湖新區(qū)法院引導(dǎo)困難賠償義務(wù)人開展勞務(wù)代償、增殖放流等替代性修復(fù)時,創(chuàng)新引入第三方公益組織作為“生態(tài)修復(fù)管理人”,以專業(yè)監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
在13件環(huán)境資源案件中,麗水法院建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算司法應(yīng)用機制,將生態(tài)環(huán)境受損到修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失納入其中,以司法裁判確認生態(tài)功能價值,量化受損生態(tài)環(huán)境價值712萬元,蹚出“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。
在兩起海洋環(huán)資案件中,象山法院依托與寧波產(chǎn)權(quán)交易中心、象山縣發(fā)改局等開展的藍碳創(chuàng)新聯(lián)盟合作,引導(dǎo)當(dāng)事人以認購“藍碳”方式履行生態(tài)修復(fù)功能,實現(xiàn)“藍碳+產(chǎn)權(quán)+司法”生態(tài)補償交易。既要下大力氣“案后修復(fù)”,也要花大功夫“源頭治理”,寧波海事法院圍繞構(gòu)建“司法+藍碳”工作機制向?qū)幉ㄊ邪l(fā)改委提出建議,在制度層面助推海洋經(jīng)濟發(fā)展,助力碳達峰碳中和。
在一起垃圾回收再利用環(huán)保企業(yè)的破產(chǎn)清算案件中,衢州衢江法院將綠色發(fā)展理念引入破產(chǎn)審判,通過清算轉(zhuǎn)重整實現(xiàn)企業(yè)重生,保留企業(yè)核心環(huán)保經(jīng)營資質(zhì),指導(dǎo)企業(yè)用綠色環(huán)保新技術(shù)改造迭代產(chǎn)業(yè)升級,17萬噸“碳排放”最終有了“消化”路徑,助推經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。
這一件件司法案例,是浙江法院這一年司法服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力、增強發(fā)展新動能的生動實踐。這一個個創(chuàng)新做法,無不體現(xiàn)著生態(tài)修復(fù),無不蘊含著預(yù)防性、恢復(fù)性司法理念,無不努力通過司法審判推動受到破壞的生態(tài)環(huán)境及時修復(fù),更促進綠色低碳發(fā)展。
這一年,浙江法院積極推廣碳匯代償、增殖放流、補植復(fù)綠、土地復(fù)墾等受損環(huán)境替代性修復(fù)方式,判決生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復(fù)費用1.7億余元,讓綠美生態(tài)成為最普惠的民生福祉。
保護,強調(diào)共識與協(xié)同
長三角地區(qū)河湖相通,山水相連?!八l(xiāng)客廳”風(fēng)景旖旎,卻總會遭遇“保護的困境”。
一地捕魚,兩地兩判,適法不統(tǒng)一的坎如何跨過?
2024年5月23日,浙江高院與上海、江蘇、安徽高院舉行長三角地區(qū)環(huán)境資源審判適法統(tǒng)一研討會,滬蘇浙皖四地法院同聚一堂,共話環(huán)境資源審判領(lǐng)域適法統(tǒng)一,著力以高質(zhì)量司法服務(wù)保障長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。
流動的污染,卻遇到“各自為戰(zhàn)”的生態(tài)修復(fù)基地,壁壘如何打破?
2024年12月12日,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)三地人民法院,浙江嘉善法院與上海青浦法院、江蘇吳江法院首次向上海青浦區(qū)域發(fā)展辦公室、吳江長三角地區(qū)合作與發(fā)展辦公室、嘉善縣委長三角一體化辦公室聯(lián)合提出司法建議,推動協(xié)同保護、一體化修復(fù)。很快三地就建設(shè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境司法協(xié)同保護總基地達成共識,并同步確定了總基地的首個生態(tài)修復(fù)項目——稻田排水快速攔截凈化項目。
從長三角跨域協(xié)同看生態(tài)環(huán)境治理,這是系統(tǒng)工程,不能僅憑一家之力、一地之謀,更不能只把目光著眼在物理空間。
在“全域數(shù)字法院改革”牽引下,在全國首個生態(tài)環(huán)境司法保護一體化“綠源智治”數(shù)字平臺基礎(chǔ)上,浙江法院將系統(tǒng)迭代升級為“法護生態(tài)”,新增森林法官、碳匯修復(fù)、非訴執(zhí)行督促等功能,進一步深化多跨協(xié)同,打造跨場景、跨區(qū)域、全環(huán)節(jié)的協(xié)同治理新成果。
2024年,浙江高院依托“法護生態(tài)”應(yīng)用,還指導(dǎo)安吉法院與安吉“兩山合作社”協(xié)同打造“數(shù)字碳匯”場景,以在線認購碳匯方式實現(xiàn)生態(tài)修復(fù),助力提升綠色低碳創(chuàng)新策源能力。
追求,人與自然和諧共生
一條大運河,半部中國史。中國大運河申遺成功十周年之際,浙江高院舉行的一場大運河(浙江段)司法保護活動備受關(guān)注。
2024年6月27日,浙江省人大監(jiān)察司法委、省文物局、省高院以及大運河(浙江段)嘉興、湖州、杭州、紹興、寧波等沿線五個地市中級人民法院和部分基層人民法院齊聚紹興。圍繞“大運河司法保護”,堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,加強生態(tài)環(huán)境司法保護的聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,建立健全聯(lián)合協(xié)作與信息共享機制,共同守護美麗大運河,賡續(xù)千年的歷史文脈。
之所以備受關(guān)注,是因為司法保護的視角,已經(jīng)從它的自然環(huán)境,延伸到它的文化生命?;顒影l(fā)布的《關(guān)于保護大運河文化遺產(chǎn) 促進綠色發(fā)展的工作指引》,推動大運河(浙江段)沿線各類文化和自然遺產(chǎn)保護實現(xiàn)全覆蓋,以生態(tài)司法之力守護水韻浙江之美。
黨的二十屆三中全會提出,中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
環(huán)境資源審判現(xiàn)代化也必然要站在人與自然和諧共生的高度,推動全社會形成歷史文化遺產(chǎn)與自然景觀、人文環(huán)境一體保護的共識和氛圍。
——在省會杭州,從西湖邊一棵受傷的500年古樟樹出發(fā),杭州法院成立“古樹名木司法保護基地”,通過“法官+林長”等多項長效聯(lián)絡(luò)機制,守護“綠色的國寶”“有生命的文物”。
——在浙江北部,湖州法院打造“人文江南·司法守護”工作品牌,構(gòu)建全面覆蓋、各有側(cè)重的“一點一地一庭”司法保護網(wǎng),以共治共享理念凝聚文化遺產(chǎn)保護更大合力。
——在浙江東部,舟山中院在普陀山法庭設(shè)立古樹名木文物古跡司法保護點,為全島1320株古樹名木、4處全國重點保護文物點及37處省市級歷史文化古跡筑起法治屏障。
從懲治,到修復(fù),再到人與自然和諧共生,這一年,浙江法院把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置,司法護美綠水青山、厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色、延續(xù)歷史文脈的步伐堅實有力。未來,在中國式現(xiàn)代化的新征程上,也將繼續(xù)闊步前行。