龍港市綜治中心的調(diào)解室里，喜悅錦園業(yè)主王大姐攥著剛剛簽好的調(diào)解書，緊繃的眉頭終于舒展。幾天前，這群業(yè)主還在因物業(yè)退場(chǎng)后拒退預(yù)收費(fèi)而鬧心，反復(fù)交涉無(wú)果。社區(qū)網(wǎng)格員立刻將此糾紛作為“點(diǎn)單”需求，一鍵提交至綜治中心，綜治中心火速“報(bào)到”。在法官專業(yè)指導(dǎo)下，中心調(diào)解員游瑞珍高效協(xié)調(diào)全體業(yè)主完成線上簽約，物業(yè)公司如約退款。一場(chǎng)涉及百戶的糾紛快速落幕。

這是龍港這個(gè)全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”探索基層治理新路的生動(dòng)縮影。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，市級(jí)直接“對(duì)話”102個(gè)社區(qū)——這一獨(dú)特架構(gòu)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。2019年“撤鎮(zhèn)設(shè)市”后，龍港迅速籌建綜治中心，將司法行政、公安、檢察、仲裁、法院等力量擰成一股繩，打造出矛盾糾紛“一窗受理、多調(diào)聯(lián)動(dòng)”的“一站式”服務(wù)體系。

“社區(qū)點(diǎn)單、中心報(bào)到”——這條直通102個(gè)社區(qū)484個(gè)網(wǎng)格的通道，是龍港獨(dú)有的治理神經(jīng)末梢。該機(jī)制推動(dòng)中心調(diào)解員與社區(qū)調(diào)解員定向“結(jié)對(duì)子”，激活了全域的解紛力量。2023年《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例》出臺(tái)后，明確將人民調(diào)解、矛盾糾紛預(yù)防化解等職能事項(xiàng)“沉”到社區(qū)。如今，這條“神經(jīng)”已成功傳導(dǎo)化解8600余件矛盾糾紛。

綜治中心二樓，訴訟服務(wù)中心和新城法庭格外顯眼——龍港法院“雙重入駐”模式在此扎根。推開勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室的門，正撞見工人阿洛（化名）緊握著調(diào)解員的手道謝。他在工廠調(diào)試機(jī)器時(shí)意外受傷，因沒簽合同陷入賠償僵局，仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系后，公司不服起訴。綜治中心內(nèi)，仲裁院、新城法庭、調(diào)解組織三方圍坐，數(shù)次“碰頭”協(xié)商，最終促成和解?！啊徽臼健?wù)，讓勞動(dòng)者少跑腿，讓矛盾快解決?！饼埜鄯ㄔ盒鲁欠ㄍネラL(zhǎng)劉崇領(lǐng)看著調(diào)解記錄說。近兩年，這里在訴前、訴中高效化解了600余件勞動(dòng)爭(zhēng)議，新收案件數(shù)下降24.3%。“在‘雙重入駐’模式下，法官與調(diào)解員‘一對(duì)一’結(jié)對(duì)，聯(lián)席會(huì)、庭審旁聽、集中答疑已成日常，調(diào)解隊(duì)伍的‘內(nèi)功’就這樣一點(diǎn)點(diǎn)練出來(lái)了?！饼埜鄯ㄔ焊痹洪L(zhǎng)李春燕介紹。

穿過調(diào)解區(qū)的忙碌景象，一個(gè)掛著“印刷包裝糾紛‘一站式’調(diào)解中心”牌子的站點(diǎn)格外醒目。龍港有“中國(guó)印刷城”之稱，這個(gè)設(shè)在綜治中心內(nèi)部的“?？崎T診”，聘請(qǐng)了10多位行業(yè)專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，為印包產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑起專業(yè)護(hù)城河。不久前，這里剛上演一場(chǎng)“專家會(huì)診”：一筆60萬(wàn)元的糊盒機(jī)交易陷入僵局，賣方追討買方欠款，買方則指責(zé)設(shè)備轉(zhuǎn)速不達(dá)標(biāo)。承辦法官邀請(qǐng)龍港市印刷包裝行業(yè)協(xié)會(huì)專職秘書長(zhǎng)梁孝克參與調(diào)解。后者請(qǐng)來(lái)行業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)判斷一出，雙方氣消了大半。經(jīng)過專業(yè)調(diào)試，設(shè)備得以正常運(yùn)行，買方支付余款并致歉，至此雙方握手言和。截至目前，這個(gè)“?？崎T診”已成功化解170余件涉印包行業(yè)“疑難雜癥”。

隨著城市化轉(zhuǎn)型加快，龍港行政爭(zhēng)議案件也悄然增多。2022年，龍港率先探索行政異議制度：引導(dǎo)老百姓對(duì)行政行為有異議時(shí)，先找原行政機(jī)關(guān)“面對(duì)面”對(duì)話協(xié)商，力爭(zhēng)把矛盾化解在復(fù)議或訴訟前。“項(xiàng)目拖這么久，我們的權(quán)益怎么保障？”某工程延期，導(dǎo)致阿光（化名）等居民利益受損，欲集體起訴。訴服中心法官了解后，建議他們嘗試行政異議程序。緊接著，該案被“導(dǎo)流”回市政府先行處理，依托中心內(nèi)設(shè)的行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，引入社區(qū)調(diào)解員、人民調(diào)解員等第三方力量參與溝通協(xié)調(diào)。最終，130多戶居民全部在中心簽訂調(diào)解協(xié)議，爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。行政異議制度運(yùn)行以來(lái)，195件行政爭(zhēng)議在訴前“熄火”，行政訴訟收案持續(xù)走低。

從“社區(qū)點(diǎn)單、中心報(bào)到”的雙向奔赴，到“產(chǎn)業(yè)調(diào)解、行政異議”的多方賦能，龍港這個(gè)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的“鎮(zhèn)改市”，正是依托綜治中心這個(gè)強(qiáng)大樞紐，統(tǒng)管全域、整合資源、協(xié)同多元力量，走出了一條“市直管社區(qū)”的治理新路。